2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年3月29日在兰考县十四届人民代表大会第六次会议上

bet38365-365代县长   李明俊

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2015年及“十二五”时期工作回顾

　　2015年是兰考发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终坚持释放两大效应，即发挥焦裕禄精神发源地和总书记联系点两大政治优势，在省委省政府、省直管县工委和县委的正确领导下，以建设“综合试验示范县”为统领，以增强干部内生动力为关键，适应新常态，谋求新发展，各项工作取得了可喜成绩。全县生产总值完成233.6亿元，增长10.1%；规模以上工业企业增加值完成87.2亿元，增长11.3%；公共财政预算收入完成12.7亿元，增长12.7%，其中税收收入10.1亿元，增长19.5%；固定资产投资完成147.8亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额完成83.2亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入19651元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入9072元，增长13.6%；金融机构各项存贷款余额146.1亿元、85.8亿元，分别增长14.8%、38.4%。主要做了以下六个方面的工作：

　　（一）加快转型升级，增强集聚态势。加快推进产业集聚区基础设施建设，新修道路12公里，改造高压输电线路40公里，完成生活污水处理厂提标改造。加快“迁村并居”步伐，动迁安置654户3500余人，为产业发展和项目建设腾出了空间。成立工业发展投资公司，融资担保转贷资金5000万元。设立1000万元高成长性企业发展贷款风险专项基金，撬动银行资金1亿元。成立企业服务中心，实行“局长+1”管理模式，全程代理入驻企业手续办理，实现两个“零接触”（审批不与部门接触、建设不与群众接触）。狠抓项目建设，恒聚化工、禾丰产业园、金汇生物、宇威盛新材料、桐裕印务二期、唐骏欧铃等项目进展顺利，部分已建成投产。全年新入驻企业18家，总数达到162家，主营业务收入246.4亿元，税收4亿元。全县规模以上工业企业达到286家，实现主营业务收入380.2亿元，增长10.1%，规模以上工业企业增加值占生产总值的比重达到37.3%，发展质量和效益明显提升。

　　（二）统筹城乡建设，改善人居环境。完成城市总体规划修编、县城排水防涝等11个专项规划编制工作。加强城市执法管理，打造300人的执法队伍和2000余人的城市志愿者，对城区实行网格化管理，在主要道路及重点区域开展专项治理和综合整治，市容市貌明显改观。实施10条道路、10个重要节点、3个主要出入口的综合改造提升工程，铺开工作面120个，拆除违章建筑7.5万平方米，改造绿化面积90余万平方米。郑徐高铁兰考段工程进展顺利，县城南环、西环即将建成通车，济阳大道开工建设，改建改造干线公路49公里，金沙湖、凤鸣湖等一批城市水系工程有序推进。老城区5个棚户区改造续建项目接近尾声，火车站周边棚户区改造工程全面启动，完成拆除2.1万平方米。深入推进农村人居环境改善，建立城乡生活垃圾收运处理一体化机制，农村生活垃圾全部实行市场化运作；大力实施生态县创建，建成乡镇生活污水处理站14个；集中开展农村“两违”专项整治，拆除“两违”面积102万平方米，修复加宽路肩512公里，同步跟进规划建设，乡村面貌明显变化。

　　（三）加快结构调整，巩固农业基础。抓好粮食核心区建设，新建高标准粮田23万亩；积极推进三义寨灌区、北滩灌区和小农水重点县等项目建设，新增、改善灌溉面积8万亩，再次夺得省“红旗渠精神杯”；粮食总产53.9万吨，实现“十二连增”。狠抓基础设施建设，新修农村公路180公里、桥梁329座。着力调整农业结构，新增土地流转面积5万亩，形成食用菌、树莓、蔬菜、小杂果等特色农业种植格局。完成植树造林1.5万亩200万株。积极培育新型农业经营主体，新发展各类农民专业合作社261家，农业产业化经营组织达到1833家。大力发展畜牧业，新建鸭棚1042座，年出栏肉鸭1000余万只；全县新增养殖场区76个，畜牧业总产值达24.4亿元。

　　（四）深化开放招商，增强发展活力。成立大招商办和3个专业招商组，围绕主导产业和战略新兴产业，深入长三角、珠三角、京津冀等重点区域，开展多种方式的招商引资，共签约亿元以上项目29个，合同投资额194.2亿元。其中，投资56亿元的富士康科技园、投资30亿元的“中部家居产业园”、投资20亿元的长城集团智能仪表、投资11亿元的格林美循环经济产业园、投资5亿元的正大集团蛋业和肉鸡加工、投资8亿元的杭萧钢构新型住宅产业化、一期投资2.8亿元的光大环保静脉产业园等项目落地建设；恒大家具产业园、华润希望小镇及畜牧产业化项目基本敲定。全年共引进省外资金57.9亿元，增长8.2% ；实际利用外资2149万美元，增长9.1%；进出口总额完成 8123万美元，增长2.7% 。

　　（五）强化精准扶贫，推进扶贫攻坚。抽调345名机关干部，调整充实115个驻村扶贫工作队，对贫困村贫困户量身制定帮扶措施，实现村村有脱贫规划、户户有脱贫措施。大力实施产业扶贫，禾丰肉鸭、晓鸣禽业、格林美再生资源等项目带动5000多贫困人口稳定增收；花花牛集团、坤盛牧业、乐农集团等种植养殖项目，吸纳农村贫困劳动力就业5500人；鼓励乡镇因地制宜发展中小企业，全县木制品加工小微企业发展到550多家，直接带动2.2万人就业。大力实施“雨露计划”、“阳光工程”等技能培训工程，全年转移农村劳动力18万人次，实现劳务收入24.6亿元，带动1.3万人稳定脱贫。在全省率先建立“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监管”资金分配运行机制，将1150万元“到户增收”扶贫资金、4600万元整村推进建设资金和2000万元肉鸭产业化发展专项资金，全部下拨到乡镇，由乡镇按规划调配使用。创新“三位一体”金融扶贫模式，县财政拿出1000万元风险补偿金，为79家小微企业发放贷款7000万元，为贫困户担保贷款2700万元。黄河滩区居民迁建试点姚寨村安置区即将竣工，今年4月份可全部搬迁入住。通过全县上下共同努力和各项扶贫措施的有效落实，全年实现4.6万贫困人口稳定脱贫，占我县贫困人口的91%。

　　（六）保障改善民生，促进社会和谐。着力推进教育、文化、卫生和社会保障工作。投资3.6亿元的兰考一高新校区开工建设，27所中小学“改薄”工程全面实施，新建幼儿园7所；全县本科上线率达到41.7%；成功举办第一届全民运动会。兰考展览馆、图书馆、文化馆等公益性文化服务场所全部免费开放。县中医院、妇幼保健院迁建加快推进，完成5个乡镇卫生院改扩建工程。社会保障水平持续提升，新农合参合率达99.9%，城乡居民社会养老保险参保率达97%；新增城镇就业9233人；发放小额贴息贷款8754万元；发放各类救助金1.3亿元；建成保障性住房3060套，新开工1673套，改造农村危房2200户。高度重视平安建设和信访稳定工作，以“三查三保”活动为抓手，严格落实安全生产责任制，全县200多家违法加油加气站全部拆除，被评为全省安全生产先进县。坚持县级干部轮流接访，引导群众依法逐级走访，赴京非访案件下降69%，赴省集访案件下降27%。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，发案率下降15.7%，群众安全感满意度进一步提升。

　　过去的一年，我们坚持不懈加强政府自身建设，扎实开展“三严三实”专题教育，着力加强能力提升和标准建设，坚决治理庸政懒政，严格实施责任追究，加大巡查和督查力度，推动了政府工作提速提效。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表、政协委员提案议案221件，化解信访积案29起、矛盾纠纷2093起。扎实推进政府廉政建设，规范权力运行，健全行政监察和审计监督机制，政府各项工作廉洁规范、公开透明、便民高效。

　　各位代表！

　　2015年各项目标的顺利完成，标志着我县“十二五”规划圆满收官，兰考发展站在了新的历史起点上。过去的五年，是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续快速发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、城乡面貌发生巨变、人民生活不断改善的五年，也是我们顽强拼搏、团结奋斗，奋发有为、务实苦干的五年。

　　——综合经济实力大幅跃升。“十二五”末，全县生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是“十一五”末的1.9倍、4.3倍、3.9倍、2.1倍；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入，分别是“十一五”末的1.7倍、2倍；金融机构各项存款余额是“十一五”末的2.5倍。

　　——现代产业体系初步形成。工业经济实现新跨越，家具制造及木制品加工、食品及农副产品深加工两大主导产业日益壮大，循环经济、高新技术等战略性新兴产业初步形成。现代服务业快速发展，金融大厦、波士顿城市综合体、红星美凯龙商业综合体、欧蓓莎家居广场等项目相继入驻商务中心区，提升了全县服务业整体发展水平。产业结构进一步优化，三次产业比例由22.5：43.3：34.2调整为16.7：44.2：39.1，二、三产业比重分别提高0.9和4.9个百分点。

　　——改革创新深入推进。政府机构、审批制度等重点领域和关键环节改革不断深化，完成了卫生计生、农林畜牧、科技工信等部门的职责机构整合，理顺了食品药品、工商、质监等部门管理体制，建立了县、乡、村三级便民服务体系。聚焦先行先试，在全省率先建立农村产权交易平台，开展农房抵押融资试点，探索农村土地承包经营权入股抵押融资模式。聚焦突破障碍，整合机构资源，成立县委县政府督查局，抓落实的能力有效提升；推进行政区划调整，撤销城关镇、城关乡，建立兰阳、桐乡、惠安3个街道，产业集聚区和惠安街道管理套合基本完成；撤销爪营乡、谷营乡，合并建立谷营镇。

　　——城乡面貌明显改观。新型城镇化步伐加快，城市基础设施逐步完善，环境整治和精细化管理成效显著，县城建成区面积达到28.5平方公里，城区人口25万，城镇化率达到35.6%。着力推进小城镇和美丽乡村建设，扎实推进棚户区、城中村改造和农村人居环境改善，成功创建“国家园林县城”、“省级卫生县城”。

　　——民生得到切实改善。大力发展教育、文化事业，中小学“改薄”工程深入推进，改造学校单体建筑209个；图书馆、文化馆、文化交流中心、人民广场相继投入使用，有线电视实现“村村通”，入户率达到85%。实施县中医院、妇幼保健院迁建工程和乡镇卫生院改扩建工程，医疗服务水平明显提升。城乡居民养老保险实现全覆盖。

　　各位代表！

　　兰考五年的发展成就，是焦裕禄精神变物质财富的体现，是省委省政府、省直管县工委正确领导的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，彰显着县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻兰部队、武警官兵、公安干警，向社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，兰考仍处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决：一是主导产业规模还不够大，龙头带动作用还不够强，一些签约项目落地不快，部分在建项目推进迟缓，做大经济总量、加快转型升级的任务依然艰巨；二是城乡规划、建设与管理有待进一步提升，城镇化水平偏低，城市辐射带动能力不强，城乡统筹发展任重道远；三是服务业发展水平和层次不高，农业规模化、标准化、集约化、品牌化程度较低，产业结构有待进一步优化；四是部分干部思想观念陈旧，工作标准不高，创新意识不强，少数干部作风不够过硬。这些问题，都需要我们认真研究，采取措施加以解决。

　　二、“十三五”总体目标和任务

　　“十三五”时期，是全面深化改革的攻坚期，是我县实现“三年脱贫、七年小康”目标的决胜期。机遇承载着使命，挑战考验着担当。

　　今后五年，我县经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长10%以上，规模以上工业企业增加值年均增长13%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，固定资产投资年均增长19%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长13%以上。

　　实现上述目标，我们必须大力弘扬焦裕禄精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，准确把握县域发展和县域治理的特点和规律，加快一二三产有机融合，尽快形成彰显特色、优势明显的现代产业体系；必须加快新型城镇化步伐，着力提升城乡规划建设管理水平，构建功能完善、协调发展的现代城镇体系；必须创新体制机制，坚持先行先试、探路示范，探索可复制可推广的兰考经验；必须加强公共服务供给，满足群众教育、医疗、文化、社会保障等基本需求；认真践行绿色发展理念，抓好资源节约和环境保护，建设富裕兰考、文明兰考、平安兰考、美丽兰考，努力实现“如期脱贫、率先小康，争当全省县域发展排头兵”的奋斗目标。

　　各位代表！

　　《兰考县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。

　　我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，只要我们树立必胜信念，继续埋头苦干，万众一心、励精图治，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就兰考发展新的辉煌！

　　三、2016年工作安排

　　2016年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕省委、省政府决策部署，适应新常态，抢抓新机遇，以建设综合试验示范县为统揽，先行先试，改革创新，坚定不移走工业强县之路，着力打造城乡互动、链条互补、独具特色的产业体系；以畜牧业发展为重点，以特色农业发展为补充，统筹推进农业产业化；加快建设地区副中心城市，统筹推进规划建设管理，构建以县城为核心、中心镇为重点、其他乡镇为支点的城乡发展体系；注重改善民生，加强平安建设，让全县人民共享改革发展稳定成果，确保如期脱贫，为率先小康、争当全省县域发展排头兵奠定坚实基础。

　　2016年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值达到255亿元；规模以上工业企业增加值达到98亿元；固定资产投资达到176亿元；社会消费品零售总额达到94亿元；公共财政预算收入达到14.6亿元；城镇居民人均可支配收入达到21900元；农村居民人均可支配收入突破10000元；新增城区户籍人口2万人、常住人口3万人，城镇化率提高3个百分点，节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

　　为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

　　（一）聚焦对外开放，提升经济发展活力。坚持开放招商理念，逐步从资源招商、政策招商向资本招商转变。一是做好专业招商。打造20人的专业招商团队，围绕主导产业，以珠三角、长三角等区域为主战场，以央企、上市公司等“龙头”引进为主方向，开展专业招商。各乡镇根据自身产业定位，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，确定招商重点，切实带动就业、实现富民。二是创新招商方式。推进中介招商，重点抓好以中部家具产业园为核心的家具企业产业转移；加强与中国食品协会合作，逐步集聚形成食品专业园区。突出龙头企业引领，以恒大家居联盟为龙头，形成知名品牌家具产业集群；以华润、正大、禾丰、晓鸣禽业为龙头，带动畜产品深加工企业快速集聚；以富士康为龙头，建设兰考高科技园区；以格林美循环经济产业园、光大静脉产业园为龙头，建设中原地区循环经济示范基地。三是充分发挥“互联网+”在产业发展中的推动作用，加快平台建设，助推同乐居家居电商产业园、中部家具网络电商产业园、中仓网物流结算中心、企业运营中心等电商集聚，打造全省“大众创新、万众创业”电商示范基地。

　　（二）聚焦产业集聚，持续强化工业支撑。开展“项目建设年”活动，加快产业集聚步伐，力争产业集聚区固定资产投资、主营业务收入、税收增速均在20%以上，争创全省“十快”产业集聚区。一是完善产业集聚区功能配套。年内完成高压线改造、供排水配套等改造任务，投资1.3亿元完成现有路网与城市环线的贯通工程，提升承载能力。快速推进“迁村并居”步伐，年内完成余寨、陈孙庄等8个村庄8000余人搬迁安置工作。加快高铁站区域、产业集聚区综合配套区建设，上半年完成中医院迁建和教育资源布局。二是健全企业服务机制。继续实施项目服务对接制度，协调解决企业在审批、征地、建设及生产等各个环节存在的问题，确保重点项目有序推进。大力支持晓鸣禽业、禾丰产业园与上海农科院、河南农业大学“产学研”合作，建立研发中心。设立1000万元的先进制造业发展基金和1000万元的小微企业贷款风险补偿金，重点支持高成长型企业发展。积极做好企业上市服务工作，加强政策扶持和引导，对成功上市的企业给予奖励。加快推进智慧园区建设，逐步完善企业服务中心社会化服务功能，深化“局长+1”模式，创建全省一流的企业服务平台。三是加快重点项目建设。快速推进中部家居产业园、富士康科技园、正大食品产业园等25个在建项目，力争早日投产达效；狠抓光大环保静脉产业园、深圳高新技术产业园等新引进项目建设，力争尽快落地开工；紧盯由曲美、全友、喜临门等知名品牌联盟的恒大家居产业园、圣象地板、开门子肥业二期等一批在谈项目，争取早日签约落地。四是助推传统产业优化升级。飞龙、神力、新源等企业抓提升，实现由传统吊装机械向特种装备、特种车辆转变；三环、科瑞奇等木制品企业重技改，提高生产自动化水平，实现由手工作坊式向现代化企业转变；化工企业促转型，通过产业转移和兼并重组，逐步实现向“2+1”主导产业转变。妥善处置“僵尸企业”，加快对义兰木业、鑫峰钢厂等项目处置盘活步伐。

　　（三）聚焦现代农业，加快农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，以农业产业化为核心，以畜牧产业化为重点，以特色农业发展为补充，注重改革创新，统筹推进农业发展，促进农民增收。一是抓好粮食核心区建设。大力推进高标准粮田建设，年内建设高标准粮田21.5万亩。持续完善农业基础设施，加快推进总投资5亿元的水利建设项目县、二坝寨引黄调蓄工程和刘岗提灌站等项目建设，夯实农业发展基础。二是推进以畜牧业为主的农业产业集群建设。以正大、禾丰、晓鸣禽业为龙头，加快鸡鸭等禽业“养”和“加”一体化建设，年内达到1500万只鸡、5000万只鸭养殖规模，着力打造年产值50亿元的禽业产业集群；加快花花牛、坤盛牧业等项目建设，力争华润畜牧产业化、三阳牧业等项目尽快签约落地，着力打造年产值50亿元的牛羊产业化集群。三是大力调整农业结构。加快发展无公害农产品、绿色有机食品和地方特色农产品，建设树莓、食用菌、晚秋黄梨、蔬菜、山药等特色农业种植基地，打造仪封农业产业化特色乡镇。加快高标准粮田林网建设，积极培育泡桐基地，建设两处总面积1300亩的优质泡桐林带。加快占地6600亩的泡桐主题森林公园建设，打造“城市绿肺”。四是推进农村改革创新。加快推进国家涉农资金整合优化试点建设，提高涉农资金管理效能和使用效益。投资1.7亿元启动黄河河道及水利工程划界确权国家试点工作。开展小型农田水利产权制度改革试点县建设，在东坝头乡、堌阳镇开展建管一体化试点，探索以奖代补、先建后补建设模式。探索成立土地银行，积极引导农村土地确权后进行规模化收储。抓好土地流转，促进土地规模化经营，力争年内实现土地流转交易面积5万亩。建设“美丽乡村”和现代农业相结合的省级示范点，探索“农业+农村”发展新模式。加快病死畜禽无害化处理与畜禽粪便综合利用省级试点县建设。五是注重农村人居环境改善。以“净、通、绿、亮、硬、美”为主要内容，着力打造一批有文化内涵、功能齐全的美丽乡村。继续做好农村“两违”整治工作，坚持集中整治与常态化管理相结合，按照“五规合一”要求，加快修编各乡镇总体规划和雨污水、道路、强弱电、水系等专项规划，完成村庄规划编制工作，提升建设标准，科学有序实施。积极实施廊道绿化工程，完成日南、连霍高速两侧63公里及县域内国、省、县道约250公里路段的绿化提升，建成多条景观绿色长廊，着力改善农村生态环境。通过以上措施，真正使我们的农村更美、农民更富。

　　（四）聚焦城市综合提升，加快新型城镇化建设步伐。以“六城联创”为抓手，着力城市综合提升，努力实现亲民、宜居、生态、便捷的城市建设目标。一是突出规划引领。编制完成县域“多规合一”总体规划、县城总体城市设计、重点区域城市设计和县城分区控规；启动编制“六线”、照明、管线综合等专项规划；编制完成水系设计、河道治理提升方案和重要路段绿化设计方案，为城乡发展提供科学可行的建设指南。二是完善城市基础设施。推进郑徐高铁兰考段工程建设，投资6000万元实施高铁站前道路拓宽工程，投资8500万元完成郑徐高铁兰考客运枢纽站建设，投资19.7亿元新建改建东环、西北环、济阳大道，投资6.8亿元完成中山路、裕禄大道和胜利路改造。投资1.8亿元实施城区及镇区强电整合、弱电入地，完成南出口、西出口综合改造和中心广场绿地、6个街心公园建设。启动智慧照明，加快裕禄大道、经四路、兰阳北路等36条城区道路路灯提升改造，完成第二批70栋单体建筑亮化工程，做好兰商干渠、农场支渠河道亮化。积极推进公共服务设施项目建设，支持绿色环保无污染的公交体系运营，建成县城公共自行车服务网点体系。深入推进建筑渣土运输规范化管理，建设年处理60万吨的渣土消纳场。加快实施火车站广场、西湖、东湖等7个棚户区改造，做好市皓、郭铎寨、许贡庄、文体路棚户区等5个“棚改”项目扫尾工作。上半年，正式启动中山北街改造和兰仪路拆迁工程，回应群众呼声，消除困扰干部群众多年的历史心结。三是加快城市水系建设。开工建设城市第二生活污水处理厂、城市水源地，启动金沙湖、金花湖、金牛湖和五干渠等生态水系工程。四是加强城市管理。强化综合执法，完成数字化城市管理平台建设，持续推进“干净、整洁有序、无破损”专项行动和“六乱治理”，取缔兰阳大市场等马路市场，加快农资农贸农机、汽车销售修配、谷营停车服务区、兰北夜市等一批专业市场和临时市场建设。持续推进“六城联创”，年内完成全国卫生城、省级文明城和省级生态县创建，力争顺利通过全国双拥模范城验收。五是加强商务中心区建设。打通兰阳路、荷坊街等断头路，加快红星美凯龙、兰阳广场等在建项目建设步伐，打造朝阳路、振兴路、健康路等“一横两纵”的特色商业街区；紧盯红星国际假日酒店、王府井商业综合体、德广科技总部示范园等在谈项目，力争尽快签约落地；加快金融大厦建设步伐，谋划建设金融商务区。六是统筹推进城镇建设。以中心镇建设为重点，协调推进一般乡镇和中心村建设，强势推进镇区综合改造；抓好“美丽乡村”建设试点。规划建设“三横五纵”的城乡快速通道和产业发展廊道，打造城区与各乡镇的“半小时”通勤圈；继续实施农村公路“三年行动计划”，投资1.5亿元新建改建农村公路195公里。投资4亿元建设姜楼220千伏、爪营110千伏、南彰110千伏等变电站及城乡电网改造项目，为城乡发展提供充足的电力保障。通过以上措施，使我们的城市更靓，环境更优，功能更完善。

　　（五）聚焦社会事业，尽心办好利民实事。以提高群众幸福指数为根本，科学布局，加大投入，进一步提高教育、医疗等管理服务水平，让全县人民共享改革发展成果。一是加强公共文化体系建设。启动“文化礼堂·幸福兰考”项目，完成“三馆两场”文化创意产业园改造、文化交流中心服务能力提升等工程，打造功能完善、富有特色的县级公共文化服务平台；强化乡镇文化站、村文化活动广场等平台建设，丰富农村文化生活。加快旅游战略策划，重点推介黄河铜瓦厢旅游综合体，着力打造百花公园休闲游、请见夫子处文化游、梦里张庄乡村游、堌阳音乐小镇体验游等一批特色旅游项目，推动“红+黄+绿”旅游战略定位取得实质性进展。二是努力办好人民满意的教育。上半年完成全县教育布局规划，完成兰考一高新校区建设，第二高中搬入县城；新建惠安中心学校等3所九年一贯制学校和2所标准幼儿园，筹建星河教育集团；加快推进职业技术学院建设，优化县职业中专和高级技工学校的招生；改善农村办学条件，投资7000万元改造农村义务教育薄弱学校28所；配合黄河滩区移民迁建，新建、扩建小学各1所；大力推进社会化办学，高标准建设少年先锋学校。三是健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，年内完成县中医院、中心医院等公立医院改革，加快推进县人民医院、中心医院2个医联体发展；合理布局医疗资源，上半年完成县中医院、妇幼保健院迁建工程，加快总投资6亿元的县中心医院（新院）规划建设；强化基层卫生服务能力建设，实施南彰镇、小宋乡卫生院病房楼扩建项目，为群众提供更好的医疗服务。全面实施两孩政策。四是完善社会保障体系。完善最低生活保障、特困人员供养等兜底性制度，投资1.6亿元加快社会福利园区建设，年内建成60个农村幸福院。健全覆盖城乡就业服务体系。继续实施全民技能振兴工程，加强劳动力职业技能培训，统筹做好城镇就业困难人员、被征地人员、退役军人、残疾人等就业工作，千方百计稳定就业、减少失业。抓好全民参保登记和扩面征缴，完善养老金合理调整机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，构建覆盖城乡的社会保障体系。

　　（六）聚焦脱贫攻坚，确保完成率先脱贫目标。严格落实“六个精准”，实施政策兜底，强化验证机制，确保如期脱贫。一是继续抓好产业扶贫。县财政列支1000万元产业发展基金，支持乡镇创建示范园、发展创业园；按照每个贫困村5万元、非贫困村2万元的标准，出资1251万元支持贫困户创业或采取入股收益等方式脱贫；出资2000万元资助贫困户鸭棚建设；出资1000万为小微企业和贫困户提供贴息贷款支持；拿出1000万作为构树扶贫资金，支持贫困户稳定脱贫。二是着力推进就业扶贫。依托县高级技工学校和筹建的职业技术学院，开展免费就业技能培训，增强贫困群众的自主脱贫能力。列支100万元，鼓励贫困劳动力外出就业，凡在省外务工的贫困人员，政府将按标准报销往返路费。三是持续推进金融扶贫。完善“四位一体”金融扶贫模式，县财政拿出2000万元作为风险补偿金，支持小微企业发展，为脱贫户就业及发展产业提供金融保障。安排1000万元专项资金开展保险扶贫，确保“脱贫路上零风险”、致富之后不返贫。四是全面实施搬迁扶贫。加快姚寨村迁建入住，强力推进谷营镇岳寨、李门庄、马寨、文集和东坝头乡坝头村5个低滩区村庄迁建步伐。五是实施政策兜底。对特困人员养老保险金实行政府兜底，确保所有贫困群众全部纳入保障范围。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，进一步降低贫困人口大病费用实际支出。对于鳏寡孤独、老弱病残等特困群体，全面纳入最低生活保障范围，按每人每月150元予以保障。同时，县财政拿出1000万元设立临时救助基金，对特殊困难群众给予临时救助。加快完善家庭经济困难学生资助政策，对建档立卡的贫困家庭高中、中职学生免除学杂费。县财政设立1000万元助学基金，对建档立卡贫困家庭高职以上的大学生，每人每年资助5000元。六是继续实施整村推进工作，投资2390万完成38个村整村推进任务。七是强化成果验证。全面推开“一暗访、两公示、三对照”验证机制，形成兰考经验。整合扶贫资金800万元，建立“兰考县精准扶贫信息平台”。通过以上措施，确保兑现向总书记的庄严承诺，确保2016年率先脱贫。

　　（七）聚焦资本运作，提升运营能力。进一步完善城投、工投、农投、兴工四大投资主体和金鼎、兰瑞两大担保主体，壮大农业保险，成立金融租赁公司，全面开展普惠金融综合改革试验区试点。一是强化资产运营中心综合协调职能，进一步壮大城投资产，年内使城投信用等级升为“2A+”，资产规模达到50亿元，争取农行授信20亿元以上。二是加快土地收储步伐，年内再收储土地5000亩，上半年申请农发行第一批整体城镇化和二坝寨引黄调蓄工程、黄河滩区居民迁建建设资金34.3亿元。三是积极运作整改原有“棚户区”改造遗留问题，年内盘活国开行“棚户区”改造贷款9.2亿元，有效化解金融风险。四是探索积极的产业融资支持举措，完成国开发展基金对富士康和正大项目21亿元的产业投贷，助推产业发展。五是提升项目谋划和包装能力，盘活社会资源。逐步推出城市智慧照明、供水、污水处理、水系建设、县中心医院（新建）、文化创意产业园等社会公益项目，使PPP（政府与社会资本合作）模式逐步成为城市基础设施建设主要融资方式。

　　（八）聚焦平安建设，促进社会和谐。以“双基双安双治”为抓手，努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。一是狠抓安全生产。严格落实各级安全责任，深入推进隐患排查治理，提升安全监管能力，杜绝重特大安全生产事故发生。二是完善社会治安防控体系。探索政府购买服务的人防模式，加强24小时社会治安巡逻防范；健全常态化打击整治、部门协调联动和协作工作机制，构建社会面巡防、重点人员管理、基层防范等防控网络，提高防控效能。三是做好信访稳定工作。建立健全人民建议征集机制，完善网上信访受理平台，畅通群众诉求渠道；推进公职律师参与信访接访，积极化解涉法涉诉信访案件，推动矛盾纠纷妥善解决。四是强化执法行为规范。加强法治队伍建设，提升司法公信力；完善诉讼服务中心电子信息查询系统和远程接访平台，提升诉讼便利度；全面推广使用公安现场执法记录仪，促进公安执法规范、公正。

　　（九）聚焦执政为民，加强政府自身建设。新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府建设，推动政府职能转变。一是依法全面履行政府职能。深化简政放权、放管结合，构建科学合理的政府职责体系。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，规范行政执法主体，全面推行综合行政执法。积极推进行政复议体制改革，完善行政程序制度，坚持严格规范公正文明执法。深化政务服务网建设，公开权力运行流程，扩大网上便民服务范围。二是健全行政权力监督和制约机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督。全面推进政务公开，完善公开透明规范的预算管理制度。三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严明政治纪律，严守政治规矩，切实加强作风建设，健全廉政风险防控机制，开展整肃庸政懒政怠政“为官不为”问责年专项治理，坚决惩处各类腐败行为。

　　各位代表！

　　承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在省委省政府、省直管县工委和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬焦裕禄精神，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，加快建设“综合试验示范县”，为实现“如期脱贫、率先小康，争当全省县域发展排头兵”目标而不懈奋斗！