2005年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

--2005年3月16日在兰考县十二届人大三次会议上
bet38365-365县长 张胜涛

各位代表：
现在，我代表bet38365-365向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年，在市委、市政府和县委的领导下，县人民政府以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，团结带领广大干部群众，紧紧围绕县十二届人大二次会议确定的目标，开拓进取，务实苦干，较好地完成了各项工作任务。
突出提质增效，国民经济保持较快增长。初步核算，全县生产总值完成43.6亿元，增长12.1%。其中第一产业增加值11.6亿元，增长11.2%；第二产业增加值15.9亿元，增长13.2%；第三产业增加值16.1亿元，增长11.6%。人均国民收入5786元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入5580元，增长9.8%；农民人均纯收入1923元，增长10.9%；全社会固定资产投资6.2亿元，增长25.1%；全县财政一般预算收入8872万元，增长52.1%；金融机构年末存款余额26亿元，贷款余额16.2亿元，分别增长24%、24.3%；社会消费品零售总额7.4亿元，增长10.4%；劳务输出12.6万人次，实现收入5.5亿元；城镇化率达到24%。

突出优化结构，农村经济稳步发展。贯彻落实中央1号文件精神，认真执行种粮补贴和减免农业税的有关政策。以农产品加工企业为龙头，以专业市场为纽带，加快农业结构调整步伐，培育壮大了优质小麦生产基地、优质花生生产基地、优质水稻生产基地和优质蔬菜生产基地。粮食总产量32.3万吨。粮经比例为5.5:4.5，复种指数2.36。新增养殖专业村15个、规模养殖大户410户，大牲畜存栏13.8万头。植树造林388万株，林木覆盖率22.1%，被评为河南省平原绿化高级标准先进县。高标准治理和开挖了引黄排涝沟渠，获得了省"红旗渠精神杯"和市"汴龙杯"。投资4.2亿元的黄河标准化堤防建设已基本竣工。投资320万元完成了蔡集控导上延工程。投资115万元新建农村沼气池1440座。投资1300万元实施扶贫项目90个。农业机械化水平有较大提高，机耕、机播、机收面积分别为85万亩、82万亩和65万亩，农业总产值18.1亿元，同比增长10.6%。
突出培优扶强，工业经济有较大起色。强力推进以股份制为主要形式的产权制度改革，大力发展混合所有制经济。引进资金2000万元完成了原兰考二化的改制，使上亿元国有资产得以盘活；投资1500万元完成了三环木业扩建工程，建成豫东规模最大，出口创汇最多的板材加工企业；投资1500万元完成了固阳中密度纤维板项目；引进资金1400万元完成了兰考永康制药厂的技术改造，现已正式投产；投资1200万元建成了科技含量高、带动能力强的冻干食品厂；引进资金600万元完成了兰考机械厂的改制。目前，全县规模以上企业发展到59家，比去年增加23家。全年新上民营企业92家，总数达到767家，入库税金2233万元。服务业发展日趋活跃，传统商贸流通业加快向现代服务业转变，消费品市场、金融、保险、中介和社会服务业有了新发展，个体工商户发展到6112户。
突出借力发展，招商引资成效显著。坚持把优化环境作为开放型经济的生命线，大力实施开放带动，全年引进内资4.2亿元，同比增长68%。引进项目174个，其中投资500万元以上的项目21个，出口创汇749万美元，合同利用外资1650万美元，实际利用外资195万美元。引资7000万元的机械锻造项目，引资1500万元的复合肥厂，引资500万元以上的恒源纱厂、大成纱厂、飞龙机械厂、恒源包装公司等12家企业已在兰考落户，为兰考经济发展增添了活力。
突出城镇建设，城乡面貌明显改观。多方筹措资金，加大了基础设施建设力度。投资3000多万元对县城建设路、中原路、迎宾大道等8条主干道、60条背街小巷和两条沟渠进行了综合整治，建成了商城路、团结路。投资1800万元改造了火车站候车厅、火车站广场及兰考汽车站。投资370万元改造了焦裕禄烈士陵园。投资1200万元完成了电信县乡光缆工程，宽带互联网、移动电话、有线电视用户分别达到了1382户、8.6万户、1.5万户。投资5900万元的黄河滩区移民迁建工程进展顺利。投资3000万元的天然气管网工程和投资2600万元的星级宾馆建设项目正在施工。日南高速公路土建工程顺利完工。投资3000万元完成了217公里的村村通工程和南程公路建设工程，创历年公路建设之最。加大了城市管理力度，整治了乱停乱放和占道经营，县城面貌大为改观。
突出开源节流，财政状况明显好转。进一步深化税收征管体制改革，整顿税收秩序，完善稽查和监控机制，加大了预算内和预算外收入的征管力度，全县财政收入有较大幅度增长。严格财政管理，优化支出结构，确保了机关事业单位职工和教师工资按时足额发放，保证了社会保障、农业、科技、教育等社会事业发展的重点支出。
突出完善保障体系，社会大局保持稳定。积极落实就业和再就业扶持政策，实现新增就业4241人、下岗失业人员再就业3074人，其中"4050"人员再就业1434人。强力推进社会保险费扩面征缴，收缴养老保险费3300万元，征缴失业保险费190万元。发放养老金2038万元、失业保险金98万元，社会化发放率达到100%。发放救灾款293万元，向全县7016户灾民开仓借粮150万公斤。加强社会治安综合治理，加大了严打力度。认真开展安全生产大检查，消除了一批安全隐患。全面推行信访工作责任制，妥善处理了群众反映的热点难点问题，确保了全县大局稳定。
突出统筹兼顾，各项社会事业协调发展。成功举办了焦裕禄逝世40周年纪念活动；创建文明卫生县城和驻村工作卓有成效；推行殡葬改革，倡导文明新风；大力实施"科教兴县"战略，14个乡镇通过市级科技进步考核；巩固普九成果，深化教育体制改革，优化教育资源配置，推行了教职工全员聘用制；政府机构改革顺利结束，粮食体制改革、农村信用社改革、公路体制改革等稳步推进；开展计划生育优质服务活动，全县人口自然增长率为4.4‰；加强土地综合整治，保持了耕地占补平衡；加大污染治理力度，重点排污企业实现了达标排放；切实做好艾滋病普查与防治工作，医疗卫生事业发展迅速；广泛开展"双拥"和军民共建活动，进一步密切了军政军民关系；加强审计监督，推行政务、村务公开，廉政建设和反腐败斗争取得新成效；积极贯彻《行政许可法》，实施依法治县，加强法制宣传教育，公民的法律意识进一步增强；坚持依法行政，自觉接受人大监督，充分发挥政协政治协商作用，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；整顿市场经济秩序，加强食品、药品监督管理；认真开展了经济普查工作；文化、体育、广播电视事业进一步发展；民族、宗教、档案、地方志、气象、残疾人事业等各方面工作均取得了新成绩。
各位代表，2004年，全县经济呈现出发展速度加快、结构优化、质量提升、亮点增多、后劲增强的良好局面。这些成绩的取得是全县干群拼搏苦干、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻兰部队、武警官兵和公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我县建设和发展的各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题。综合实力不强，发展后劲不足；经济结构不合理，增长质量不高；发展环境仍需进一步优化，对外开放需要进一步加大力度；社会保障水平不高，就业和再就业压力较大，部分群众生活比较困难；随着经济社会发展中深层次矛盾的不断暴露，维护稳定的任务十分繁重；村级经济基础比较薄弱，乡镇财政收支矛盾突出；少数干部的官僚主义、形式主义仍然比较严重，思想观念和工作作风需进一步转变。所有这些困难和问题，我们都要高度重视，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2005年总体目标和重点工作

2005年是我县实现"十五"计划，为"十一五"经济社会发展奠定坚实基础的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，牢固树立科学的发展观，继续以对外开放统揽工作全局，全党抓经济、重点抓工业，全力抓招商、关键抓项目，力争经济指标增幅高于全市平均水平，努力实现经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
今年我县经济社会发展的目标是：全县生产总值增长12%，其中第一产业增长8%，第二产业增长14%，第三产业增长12%。全社会固定资产投资增长30%，财政一般预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在5‰以内，劳务输出15万人次。
为实现上述目标，今年重点抓好以下九个方面的工作：
（一）集中精力抓工业，引导产业聚集，加快发展速度
突出产业重点，抓好龙头企业，打造兰考品牌，坚定不移地实施工业兴县战略。围绕膨胀规模，把板材加工、棉花加工、机械制造做大做强。围绕产业升级，把民族乐器、医药化工、冻干食品做精做优。
强化跟踪落实，强化目标考核，强化奖惩兑现，抓好项目建设。年内新上投资500-1000万元的项目10-15个，投资1000万元以上的项目5个。要建成工业重点项目12个：（1）投资1200万元的大成纱厂二期工程；（2）投资1000万元的华北钢铁有限公司项目；（3）投资1000万元的永康药业二期工程；（4）投资1000万元的冻干食品厂二期工程；（5）投资1000万元的金氏药业GMP认证项目；（6）投资500万元的蔬菜脱水加工项目；（7）投资500万元的聚丰磷肥项目；（8）投资500万元的亿达有色金属处理项目；（9）投资500万元的南瓜粉二期工程；（10）投资500万元的恒源纱厂二期工程。（11）投资500万元的金凤民族乐器项目；（12）投资350万元的食用菌机械设备加工项目。
要盘活存量，扩大增量，壮大企业规模。对有一定影响、经营状况不佳且有市场潜力的老企业进行嫁接改造。引导企业积极开拓市场，推进管理创新，切实改进和加强经营核算，节能降耗，提高效益。
认真落实促进非公有制经济发展的各项政策。进一步放宽条件，拓宽发展领域。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，形成与国有企业改革良性互动的格局。县政府及各部门要提供宽松环境，只服务，不干预；只帮忙，不添乱；只设路标、不设路障，真正做到放心、放胆、放手。
大力开展企业经营环境整治，严厉打击企业"四乱"和公路"三乱"。对"吃、拿、卡、要、报"等广大客商和群众反映强烈的问题，毫不手软，坚决查处。有关部门要摒弃部门利益、小团体利益，一切从兰考经济发展的大局出发，健全完善政务公开制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，继续实行一站式办公、一条龙服务，营造良好的政策环境、法制环境和市场环境，促进企业不断发展壮大。
（二）多策驱动抓农业，夯实发展基础，提高发展潜力
认真贯彻中央1号文件精神，落实好有关政策。今年要全部免征农业税，对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴确保发放到位，让农民得到更多实惠。培育壮大优质小麦、花生、水稻、蔬菜基地，优质专用小麦达到30万亩，优质花生达到20万亩，优质水稻达到10万亩，优质蔬菜达到20万亩，小麦良种繁育达到5万亩，建设种子繁育基地县。以南彰、小宋的大葱，许河的牛蒡，孟寨的辣椒，三义寨、固阳的植桑养蚕，城关乡的鱼藕混养为重点，大力发展特色农业。以农村沼气建设为依托，推动无公害农业发展，实施农产品原产地认定、产品认证。加强农业技术推广体系建设，积极与科研单位、大专院校联姻，引进技术，引进良种，培育一批具有较强市场竞争力的优势农产品产业区和产业带。培植催生农产品加工企业，发挥农华种业有限公司、兴牧肉联厂等企业的龙头带动作用，推广"公司联基地带农户"的产业化经营模式。引导仪封南瓜粉加工，架子、爪营的花生加工扩大规模。
搞好规划，量化目标，重点搞好受淹地块、路河沟渠、农桐间作和农田林网的补植完善，完成植树300万株。实施3万亩还林项目和防沙治沙工程。发挥城关乡、张君墓园林苗圃的辐射带动作用，引导农民扩大种植面积，建设园林绿化苗木基地，推动生态林业向生态经济型林业转变、常规造林树种向园林绿化树种转变。
抓住国家加大对中小型农田水利设施投入的机遇，积极争取更多的建设项目。多方筹集资金，加大投入，新打机井1000眼，修建桥涵闸220座。全面治理好兰考干渠、兰东干渠、北沙河、黄蔡河和各乡镇重点水利工程，再夺"红旗渠精神杯"和"汴龙杯"。高标准完成黄河标准化堤防建设附属工程，加强护滩工程建设，切实做好黄河防汛工作，确保安全度汛。
优化结构，强化服务体系建设，做好畜禽防疫，加快科技兴牧步伐。新增万头养猪场5个，千头养牛场5个。认真落实全省畜牧养殖小额贴息贷款试点县的政策，重点培育养殖专业村和养殖大户，引导养殖户向养殖小区聚集，努力创建畜牧养殖大县。
做强做大劳务输出产业。针对各地用工需求回升、国家加强对农民工保护的有利条件，建基地，重培训，强服务。积极与外地劳务市场沟通联系，广泛开展劳务协作与劳务派遣，扩大劳务输出规模。整合资源，建成劳务技工培训学校，开展引导性培训9万人次，职业技能培训2万人次，实现劳务收入6亿元以上。制定优惠政策，实施"回归"工程，鼓励有一定积累、一技之长的外出务工人员返乡兴业。
坚持整村推进，抓好产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫，努力实现1.3万人脱贫。加快农业先进机械、设施的应用。实施土地开发整理项目，改良土壤，提高土地使用和开发效益。
（三）全力以赴抓招商，实施开放带动，增强发展后劲
要以更大的胆略和超常规的措施，建设开放的兰考。要以迅猛发展的感召力、优良环境的吸引力、丰厚回报的驱动力、亲情友情的亲和力、抓住不放的粘贴力招商引资。一是选项目，扩渠道，求实效。突出财源型、就业型、富民型取向，选择项目，包装项目，储备项目，搞好项目库建设，重点面向"长三角"、"珠三角"等发达地区，加大工业、农业、服务业和基础设施等领域的招商力度。二是扬优势，强机制，定责任。营造优良环境，把握投资导向，发挥政治优势，发挥资源优势，发挥区位优势，进一步加强领导，明确责任，真抓实干，形成大开放大发展格局。三是建平台，抓载体，建机制。进一步落实招商引资队伍、力量和经费，健全招商体系。坚持质、量并重，内、外并举，强化考核，严格奖惩。积极参加各种经贸及项目洽谈会，对签约项目明确专人，全程负责，跟踪问效。努力做到发展环境胜人一筹，招商措施高人一招，招商效率快人一拍，实现招商引资7亿元。
（四）积极稳妥抓改革，深化体制创新，激发发展活力
深化国有企业改革。紧紧抓住产权制度改革这个重点，采取引入县外优势企业并购控股、国有企业经营管理层实施收购、企业经营性优良资产有效整合或分拆出让等多种形式，把国有企业改革引向深入，做到改革一个，稳定一个，发展一个。力争年底所有国有、集体资产全部退出。
按照改革方案要求，细化各个环节，完成国有粮食购销企业改制任务。
以经营服务型自收自支单位为重点，积极稳妥推进事业单位改革。
发展高新技术产业，加速科技成果转化，依法保护知识产权，提高科技进步对经济增长的贡献率，深化科技体制改革。
进一步优化教育结构，积极整合教育资源，全面实行中小学校校长聘任制，实行教师全员竞聘上岗和末位淘汰制。
完善法人治理结构，健全内控机制，增强服务功能，深化农村信用社改革。
深化交通规费征收和公路建设体制改革。实现"五费"归一（养路费、运管费、客运附加费、货运附加费、车辆购置附加费统一由规费征稽所征收）、企事分离。
（五）突出重点抓项目，实施项目拉动，壮大发展实力
我县传统产业比重大，经济基础薄弱，靠高新技术产业拉动经济增长的条件还不具备，必须紧紧依靠投资、依靠项目来支撑，保持投资对经济增长的拉动作用。
继续实行县主要领导联系重点项目制度、重点项目月汇报制度，认真落实重点项目建设责任制，及时解决项目建设中存在的各种问题。
认真研究政策，积极探索市场化融资的路子，争取各方面支持，努力做好项目的资金供应。
加快建设步伐，今年要完成16个在建项目：（1）投资5900万元的移民迁建项目。（2）投资3000万元的皇宫大酒店项目；（3）投资1700万元的2004年以工代赈项目。（4）投资1500万元的闫楼-坝头-开封曲兴公路改建项目。（5）投资1500万元的黄河滩区灾后重建项目。（6）投资1500万元的县城电网改造项目。（7）投资1200万元的县城天然气一期工程。（8）投资1000万元的煤炭大市场建设项目。（9）投资800万元的兰考县东部土地整理项目。（10）投资600万元的65公里村村通公路建设项目。（11）投资600万元的黄河标准化堤防附属工程建设项目。（12）投资400万元的国税局服务大厅项目。（13）投资280万元的青少年活动中心和刘岘纪念馆项目。（14）投资230万元的县中心医院传染病区项目。（15）投资200万元的旱地打井项目。（16）投资120万元的农村沼气续建项目。
做好项目前期工作，积极与上级相关部门搞好衔接，争取更多资金和项目。
（六）加大投入抓城建，加快城镇建设，营造发展环境
积极探索和创新城建投融资机制，广泛吸引社会资金、境外资金、民间资金进入，采取独资、合资、合作或特许经营的方式参与城市建设。逐步实现城市基础设施的社会化建设和商品化使用。大力整顿和规范土地交易市场，全面实行经营性用地的招标、拍卖和挂牌出让制度，加大土地经营力度，促进土地资源的优化配置和集约使用，增加土地收益。严格按照县城建设总体规划，启动北行政区和南工业区的基础设施建设。投资1000万元，完成中心市场的改造扩建工程；投资200万元，完成60条背街小巷治理任务；投资400万元，建设汽车新站；实施县城绿化、美化、亮化工程，重点绿化迎宾大道、考城路、五干渠西段；完成考城路、胜利路、中原路路灯安装和改造。
完善城市管理体制，健全城市管理长效机制，强化城市环境综合整治，创建省级卫生县城。
加快小城镇建设，认真落实户籍制度改革政策，完善进城农民工在子女入学、就业、社会保障等方面的配套措施。重点抓好沿220、310国道和兰曹路的乡镇和集镇建设，加快形成功能完善、布局合理、规模协调的城镇体系。张君墓、固阳两个省级重点镇要充分发挥人口优势、资源优势，做强做大优势产业和特色产业，做到产业兴镇。
兴商活市，大力发展第三产业。对初具规模的各类专业市场，重点搞好配套设施建设，完善功能，增强辐射带动能力。对新建的专业市场，要坚持一市一品的专业特色，高标准建设。要用先进理念和现代技术提升改造传统服务业，加快发展现代商贸业和现代物流业，提高市场化水平。
（七）开源节流抓财源，增加财政收入，提供发展保障
培育支柱产业，增加主体财源。发展个体私营经济，涵养第三产业财源。大力开展税法宣传，增强公民依法纳税意识。切实加强契税、耕地占用税征收力度，坚持依法治税、强化征管、堵塞漏洞、应收尽收，确保财政收入稳定增长、均衡入库。精打细算，严格财政支出管理，确保工资性支出和重点支出，提高资金使用效益。推行国库集中支付改革，扩大政府采购规模。加强预算外资金管理，严格落实"收支两条线"规定，规范乡镇收支行为，实行"乡财县管"。
积极引导金融机构支持地方经济发展。找准产业发展与信贷支持的结合点，加强银企合作，继续抓好签约贷款的跟踪落实。发挥农村信用社支持"三农"的主渠道作用，积极扩大农户小额信用贷款。
（八）以人为本抓保障，关注弱势群体，巩固发展成果
以提高劳动者素质为支撑，以加强劳动者技能培训为基础，继续实行积极的就业政策。提高失业者和国有企业下岗职工的再就业能力，扩大就业。把财政投入、小额贷款和税费减免等政策落到实处，健全就业服务体系和再就业援助制度，重点帮扶"4050"人员和城市低保对象等弱势群体就业。继续做好大中专毕业生、复员转业军人和城镇新增劳动力的就业工作。
加强社会保障体系建设。规范和完善城镇居民最低生活保障制度，落实农村特困户救助及五保供养政策。加大宣传力度，广泛宣传社会保险的重要意义，运用行政、经济、法律等手段，扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。加大社会保险费征缴和清欠力度，提高征缴率，完成征收养老保险金2500万元。完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大参保范围。
高度重视关系人民群众切身利益的问题。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度。严格规范土地征用、城镇拆迁补偿工作，切实保护城乡居民的合法权益。
（九）统筹社会各项事业，建设和谐社会，提升发展质量
加强社会主义精神文明建设，广泛开展文明县城、文明村镇、文明单位和文明家庭创建活动。实施"科教兴县"战略，进一步提高教育质量和办学水平。创新用人机制，吸引、留住、用好人才，充分调动各类人才的积极性和创造性。加强农村卫生和公共卫生工作，提高应对重大疫情的能力和城乡医疗服务质量。广泛开展群众性文化体育活动，大力发展文化体育事业。进一步搞好广播电视"村村通"工作，坚持正确的舆论导向，巩固农村宣传文化阵地。加强环境和耕地保护，合理开发各种自然资源，促进可持续发展。强化计生服务功能，加大非农业人口计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。严格落实安全生产责任制，严防重特大安全事故的发生。大力整顿和规范市场经济秩序，实施食品、药品放心工程，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等危害人民群众身体健康的不法行为。依法保护妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。适应新时期武装工作要求，进一步提高民兵预备役工作质量。
认真落实《国务院信访条例》，排查不稳定因素，积极主动地化解和处理各种影响稳定的矛盾和问题。坚持打防结合、预防为主、标本兼治的方针，健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪，确保社会稳定。
全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族团结和进步。巩固和扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，做好第五届村民委员会换届工作。倡导厚养薄葬，依法推进殡葬改革。搞好第一次全国经济普查。认真编制"十一五"计划，做好外事、对台、侨务、档案、地方志、人防等工作。做到改革发展稳定统筹兼顾，经济文化协调推进，生产生活同步改善。

三、加强政府自身建设，进一步提高执政能力和工作水平

全面完成今年各项目标任务，要求我们必须按照加强党的执政能力建设的要求，积极适应新形势，抓好自身建设，努力提高行政能力和工作水平。
一要转变职能，科学执政。加强政治理论和业务技能学习，增强市场意识、忧患意识和赶超意识，建设思想过硬、素质过硬、作风过硬的公务员队伍。牢固树立科学发展观，增强驾驭经济全局、应对复杂局面的能力。认真开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。在履行好政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能。大力弘扬焦裕禄精神，大兴求真务实之风，进一步精文简会，真正把开拓创新体现在实际工作中，把解放思想落实到加快发展上，把主要精力放在抓重点、攻难点上，依靠严格的责任制推动工作落实。坚持以人为本，深入了解社情民意。要多做打基础、管长远、惠百姓的"民心工程"，坚决杜绝急功近利的"短期行为"和劳民伤财的"政绩工程"。
二要集思广益，民主执政。健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示和社会听证制度，推进决策科学化、民主化。认真执行人大及其常委会通过的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督。积极支持政协履行政治协商、参政议政职能，自觉接受政协的民主监督。定期听取工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议，接受新闻舆论和社会公众监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理及落实工作。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和各自章程开展工作。
三要诚信守法，依法行政。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和过错追究制度，切实规范行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。加强普法宣传教育，增强法制观念，依法处理改革发展中的各种矛盾和问题。
四要改进作风，廉洁从政。狠抓思想作风建设，切实转变工作作风，重实际，鼓实劲，办实事，求实效，力戒官僚主义和形式主义。坚持教育在先、预防为主的方针，全面落实党风廉政建设责任制，增强勤政廉政的自觉性和抵御腐败的能力。加大标本兼治、综合治理和查处违法违纪案件的力度，加强行政效能监察、审计监督和行风建设，把廉政建设和反腐败工作推向深入。

各位代表，创建和谐社会，是全县人民的强烈期盼；加快经济发展，更是我们的神圣使命。勤劳智慧、富有创新精神的兰考人民不仅能创造值得骄傲的过去，也能够创造更加美好的未来。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，开拓创新，务实苦干，为建设文明富裕的新兰考而努力奋斗！